Конституційна регламентація конструкції (механізму) податку: польсько-українські паралелі

Abstract

Стаття присвячена дослідженню регламентації конструкції (механізму) податку в Конституціях Республіки Польща та України, а також виокремленню основних дискусійних вузлів щодо обраної проблематики та напрацюванню ефективних напрямів їхнього розв’язання. Актуальність проведеної наукової розвідки зумовлена євроінтеграційними прагненнями нашої держави, потребою у вивченні майже тридцятирічного польського досвіду структурування податку на конституційному рівні та суттєвими прогалинами відповідного нормативного забезпечення в Україні. Методологічну основу роботи становить широкий спектр загальнонаукових і спеціальних наукових методів пізнання, з яких перевага надається порівняльно-правовому та системно-структурному методам. Проведене дослідження окресленої проблематики дало змогу констатувати, що польський і український конституційні тексти в питаннях регламентації визначення та структурування податку (конструкції, механізму) мають багато спільного. Встановлено, що норми Основних Законів цих держав мають найвищу юридичну силу та сфера оподаткування не є винятком із цього загального правила. Обидві Конституції: а) містять спеціалізовані податкові статті (статтю 217 Конституції РП і статтю 67 Конституції України), які дають змогу на конституційному рівні конкретизувати регулювання податкових відносин; б) не оперують термінами «конструкція податку», «механізм податку», а також похідними від них категоріями. У роботі обґрунтовується, що регламентація конструкції податку в Конституції РП здійснюється через призму закріплення конструктивних елементів, які повинні регулюватися законом. Водночас їхній перелік викликає гостру дискусію в польському науковому співтоваристві. Вітчизняна Конституція в цьому аспекті має абстрактний характер, не фіксує переліку складових механізму податку, що утворює суттєву прогалину в конституційно-податковому регулюванні. Наголошується, що проблематика конструкції податку стала предметом широкого наукового обговорення в межах польського конституційного та фінансового права, однак розбір української юридичної літератури свідчить, що зазвичай дослідження аналізованої проблематики мають поверховий ступінь і питання конституційної регламентації механізму податку вимагає подальшого галузево-правового осмислення. На підставі проведеного дослідження запропоновані конкретні вектори впровадження в нашій державі позитивного польського досвіду, зроблений висновок про потребу у внесенні змін і доповнень до Конституції України.