Бюджетна політика територіальних громад України в умовах децентралізації та воєнних викликів

Abstract

Вступ. У статті розглянуто бюджетну політику територіальних громад України як ключовий інструмент забезпечення стійкості місцевих фінансів в умовах децентралізації та воєнного стану. Обґрунтовано, що багаторівнева бюджетна система, закріплена Бюджетним кодексом України, потребує переосмислення ролі місцевого рівня, оскільки саме територіальні громади забезпечують значну частину публічних послуг, реагують на воєнні виклики та виступають простором формування людського капіталу. Підкреслено актуальність аналізу інституційних, податкових і ресурсних чинників формування дохідної бази місцевих бюджетів та оцінки їхньої спроможності адаптуватися до зовнішніх шоків у 2022–2024 рр. Мета. Метою статті є дослідження теоретичних засад, структурних характеристик та практичних результатів бюджетної політики територіальних громад України в умовах децентралізації й воєнних викликів з акцентом на фінансовій спроможності, стійкості дохідної бази та ролі місцевих бюджетів у зведеному бюджеті держави. Методи. Методологічною основою дослідження є поєднання загальнонаукових і спеціальних методів: аналізу тренду та структурно-динамічних зіставлень для оцінювання доходів місцевих бюджетів у 2022–2024 рр.; порівняльного аналізу для виявлення змін ролі місцевих бюджетів у доходах зведеного бюджету України; логіко-структурного та функціонально-системного підходів для інтерпретації типів місцевої бюджетної політики. Інформаційною базою слугували офіційні дані Державної казначейської служби України, Державного веб-порталу бюджету для громадян та порталу «Децентралізація». Результати. У ході дослідження узагальнено наукові підходи до трактування місцевої бюджетної політики та запропоновано її типологізацію (видаткова, дохідна, контрольно-регулювальна, комбінована) за цільовою спрямованістю, масштабністю та функціональним наповненням. Проаналізовано структуру доходів місцевих бюджетів за 2022–2024 рр. і встановлено посилення ролі податкових надходжень, часткове зменшення залежності від офіційних трансфертів та суттєве скорочення неподаткових доходів. Показано, що в умовах війни фінансова стійкість громад визначається не лише обсягами ресурсів, а й здатністю органів місцевого самоврядування адаптувати видаткову політику, диверсифікувати дохідну базу та підтримувати профіцит чи прийнятний рівень дефіциту. Виявлено чутливість місцевих фінансів до змін макрофінансового й безпекового середовища. Висновки. Зроблено висновок, що бюджетна політика територіальних громад у воєнний період набуває комплексного характеру, поєднуючи завдання короткострокової стабілізації з довгостроковими цілями розвитку. Комбінований тип бюджетної політики розглянуто як найбільш результативний в умовах високої невизначеності, оскільки він дозволяє збалансувати інтереси доходної та видаткової частин, посилити роль податкових надходжень і водночас зберегти соціальну орієнтацію місцевих бюджетів. Обґрунтовано необхідність подальшого удосконалення міжбюджетних відносин, інституційних механізмів підтримки фінансово слабких громад та впровадження цифрових інструментів управління місцевими фінансами для підвищення прозорості й прогнозованості бюджетної політики.