Адміністративні комісії при виконавчих комітетах сільських, селищних та міських рад як органи адміністративної юрисдикції в справах про адміністративні правопорушення

Abstract

У статті розглянуто адміністративні комісії при виконавчих комітетах сільських, селищних та міських рад як самостійних суб’єктів адміністративної юрисдикції в справах про адміністративні правопорушення. Проаналізовано їхнє місце в системі органів адміністративної юрисдикції та особливості реалізації адміністративно-юрисдикційних повноважень на рівні територіальних громад. Визначено, що адміністративні комісії забезпечують оперативний і доступний розгляд значного масиву справ безпосередньо за місцем їхнього вчинення, сприяючи наближенню публічновладної діяльності до населення та врахуванню особливостей місцевих умов. Розкрито специфіку адміністративних комісій, яка проявляється в поєднанні спеціальної юрисдикційної функції, колегіального характеру діяльності та міжгалузевої компетенції. Критично оцінено наукові позиції щодо недоцільності подальшого функціонування адміністративних комісій з огляду на існування розгалуженої системи державних органів, уповноважених здійснювати адміністративно-юрисдикційну діяльність. Обґрунтовано потребу в переосмисленні ролі адміністративних комісій з урахуванням сучасних підходів до організації публічного адміністрування та положень Закону України «Про адміністративну процедуру». Встановлено основні проблеми ефективності діяльності адміністративних комісій, серед яких фрагментарність нормативного забезпечення, недостатня визначеність окремих елементів їхнього адміністративно-правового статусу, недосконалість порядку формування персонального складу та відсутність чітких вимог до професійної компетентності членів комісій. Запропоновано основні напрями вдосконалення правового та організаційного забезпечення діяльності адміністративних комісій: конкретизацію їхньої компетенції, оптимізацію засад розгляду справ про адміністративні правопорушення, цифровізацію адміністративно-юрисдикційної діяльності, забезпечення єдності адміністративної практики та посилення гарантій прав учасників адміністративно-деліктного провадження.